为了鼓励百姓开荒种田，殷恕怀下令减免了百姓的土地税，但是大大提高了商税的征收比例。豪强巨贾对此颇有微词，但因为精盐和织坊的获利十分丰厚，燕国将士的刀剑更是锋利，商贾豪强们只能按捺住不满，捏着鼻子缴税。

殷恕怀将征收来的商税用于修建道路、兴修水利、扩建军队、训练水军、打造楼船、开设医馆、在各州郡广建社学和官学等公共福利和军事战备上。更是将免费的劳役改为朝廷花钱雇佣劳役。

从关内、河南等地迁徙过来的百姓本就习惯了在农闲时到煤场和织坊打短工，如今得知朝廷要征集百姓修建道路、兴修水利，不仅给钱还供吃供住，登时闲不住了。争先恐后报名服役，朝廷顷刻间就能聚集百万民众。

殷恕怀见百姓如此踊跃积极，索性将疏通和扩宽北郡和东北郡（原高句丽领土）河道的计划搬上日程。一时间，整个燕地都陷入了工程大比拼的火热氛围，到处都是一片蒸蒸日上的繁华景象。

而就在燕国各地热火朝天搞基建的时候，从辽阳县战时急救医疗署传回的一封奏疏，打乱了殷恕怀的好心情。

这封奏疏是担任医疗令的老侍医张广陵单独呈上的。他在奏疏中详细汇报了战时急救医疗署在过去半年的工作。按照陛下的诏令，医疗队的成员在脱离一线战场之后，立刻组建了战时急救医疗署。一边为伤兵治病疗伤，帮助将士们尽快康复，一边分批进入各个军营，教导将士们战时急救的相关知识。

随着伤兵越来越多，医疗署消耗的药材和其他物资也越来越多，为了就地筹集药材和物资，他们还在辽阳县成立了战时药署，教导当地的百姓炮制药材和包扎用的纱布等物。不仅极大的缓解了医疗署对于各种药材和医疗物资的需求，还给当地百姓提供了发家致富的途径。

等到朝廷培训好的医疗兵源源不断地奔赴辽阳县实习，致使战时急救医疗署的医护人员都比伤兵多了好几倍，张广陵又联络辽阳县县令调拨几队将士们，护送医疗兵到高句丽进行战时医疗救助而这个时候，申屠炀已经率领五万大军攻破了高句丽的王都，整个高句丽都在燕国大军的控制下，并不像战时那样危险。

张广陵的本意是想借助这个机会，锻炼一下医疗兵在战场救助的能力，更想尽可能多地挽救将士们的性命。他的决定是正确的。随着医疗救助队渐渐深入高句丽，许多伤兵都得到了及时的救助，并在第一时间送回辽阳县的战时急救医疗署进行全面的康复治疗。

大半年的时间里，战时急救医疗署一共拯救了数万名伤兵和俘虏。大多数伤兵在痊愈后立即回到了军队，少部分伤兵则因为服役时间到期，直接返回家乡。所有高句丽俘虏都在痊愈后被张广陵移交给辽阳县县令，县令自然会安排这些人去修城墙、疏通河道、屯田开荒……最后只剩下在战场上被砍掉了手臂腿脚的伤兵无处可去。

盖因这些伤兵失去了战斗力，甚至是行动能力，根本无法独自一人跋涉千里返回家乡。更何况他们失去了手脚就等于失去了劳作能力，不能种田养活自己，即便返回家乡又能怎么样呢？等待他们的不过是成为废物累赘的日子。仔细想想还不如直接死了，家人还能收到一些抚恤金。

面对着茫然麻木甚至心死如灰的将士们，张广陵善心发作，自作主张地将这些身有残疾的伤兵留在了辽阳县。让他们去药署学习辨认和分拣药材，制作裁剪纱布，或者留在医疗署内做些清洗